美国白宫首届数字资产峰会分析

作者：RWA工作组

一、白宫数字资产峰会背景与成果

1. 全球数字资产发展趋势与美国战略应对

近年来，全球数字资产市场迅速发展，各国纷纷探索监管创新和战略储备建设。美国政府在这一背景下，召开了首届白宫数字资产峰会，反映出美国政策层面对数字资产的重视，其中包括区块链技术应用、数字资产监管、战略比特币储备等多个议题。

2. 峰会成果：战略比特币储备与监管转向

此次白宫数字资产峰会吸引了来自政府监管机构、国会、行业领袖和投资界的重量级人物出席，标志着美国政府对加密货币行业态度的重大转变。峰会后，货币监理署（OCC）迅速撤销了此前发出的联合声明，该声明曾有效警告银行不要参与加密货币活动，此举标志着监管环境的显著松动。

2.1 峰会最重要的成果是建立美国战略比特币储备的决策，具体内容包括：

• 创建战略比特币储备，将比特币正式确立为美国储备资产

•  授权财政部长和商务部长制定不影响预算的策略获取更多比特币，前提是不增加美国纳税人负担

•  明确规定美国不会出售存入战略比特币储备的比特币，将其作为长期储备资产维持

• 战略比特币储备初始资本来源为财政部在刑事或民事资产没收程序中没收的比特币

• 其他政府机构将评估其法律权力，将机构拥有的任何比特币转移至战略比特币储备

2.2 同时，峰会还促成了美国数字资产储备的建立：

• 由财政部拥有的在刑事或民事资产没收程序中被没收的比特币以外的数字资产组成

• 财政部长可决定负责任的管理策略，包括可能从美国数字资产库中出售资产

• 除通过没收程序取得的资产外，政府不会为美国数字资产库取得其他资产

• 各机构必须向财政部长和总统数字资产市场工作小组提供其数字资产持有量的完整账目

这些措施共同确保了美国对数字资产的战略管理方法，标志着美国在全球数字资产竞争中的重要战略布局。

3. 特朗普政府近期监管松绑

在白宫峰会之外，特朗普政府近期也采取了一系列对加密货币行业友好的政策措施。最近几周，特朗普政府已经撤回了针对加密企业的调查和诉讼，显著改善了行业的法律环境。同时，参议院投票通过取消拜登时代的一项规定，该规定要求部分加密企业向国税局（IRS）报告信息，减轻了行业的合规负担。

这些政策调整与白宫峰会形成呼应，共同构成了美国政府对加密货币行业态度的全面转变，为行业发展创造了更为有利的政策环境。监管松绑与战略储备建设的双管齐下，反映了美国政府在数字资产领域的长期战略考量和政策调整方向。

二、高层参与与议程设置

峰会由美国总统特朗普主持，出席者涵盖政府决策者和业界资深代表。具体议程设置和重点讨论内容包括：

1. 政策信号与监管调整

• IRS计划撤销并修改此前关于比特币及其他加密货币的税收指导，降低税务不确定性；

• OCC重申银行系统合法托管加密资产与稳定币储备，并利用区块链技术推动支付业务，进一步促进银行业与加密行业的深度融合；

• 特朗普政府正着手废除包括“Chokepoint 2.0”在内的限制性银行监管政策，解除对加密企业的封锁，为行业发展提供更多宽松条件。

2. 战略储备与立法推动

• 峰会透露美国将在近期正式建立战略比特币储备和数字资产储备，确立在全球数字资产战略中的领导地位；

• 特朗普明确表态希望国会在8月休会前通过稳定币立法，加速推动稳定币的合规化，并为其在全球支付及金融体系中的应用铺路。

3. 行业发展与市场预期

• 会议中提出“加密复兴”计划，旨在释放行业增长潜力；

• 部分企业（如 Coinbase，美国最大的加密货币交易所之一）借监管明朗化之机计划在美扩招，说明清晰的监管框架有助于推动企业投资与行业扩张；

• 业界代表也就市场透明度、技术创新以及道德规范等问题进行了讨论，推动政府与业界建立更加紧密的对话机制。

三、会议主要内容与讨论要点

1. 战略比特币储备计划

• 储备规模与管理机制：继续维持此前传闻的20万枚比特币储备计划，并提出跨部门监管与管理的思路；

• 政策意义：美国政府借此提高在全球数字资产竞争中的话语权，并通过新的储备形式增强金融战略自主性。

2. 稳定币与银行监管调整

• 稳定币立法推动：特朗普政府要求国会尽快出台稳定币相关法规，为稳定币在支付体系与金融产品中的应用创造条件；

• 银行监管与托管：OCC支持银行在托管加密资产和稳定币储备中的合法性，同时有望废除对银行涉足加密业务的限制性政策，为银行与加密行业的深度融合打开大门。

3. 税收政策及合规环境改善

• 税收指导修订：美国国税局计划撤销或修改以往针对数字资产的税收指导，降低市场中的税务不确定性；

• 行业信心提升：清晰透明的监管框架有助于激励企业在美投资扩招，进一步推动整个加密货币市场的发展。

4. 行业声音与市场预期

• 业界积极反馈：包括Coinbase、Lightspark（加密货币行业中的两家重要公司）以及其他主要代表均表示支持并看好未来监管明朗化带来的发展机遇；

• 监管与创新并重：政府及业界代表在会议中还讨论了行业创新、技术应用以及市场伦理规范等问题，旨在通过加密复兴计划推动行业健康发展。

四、"先声夺人"策略与国际反应

1. 政策宣示与实际落实

这次峰会体现了美国政府“先声夺人”策略的特点。即使具体措施与执行细节尚未完全出台，但政策宣示本身已引发市场和业界广泛关注。

• 政府借由高规格会议传递出调整监管、释放政策红利的信号；

• 市场对具体政策细节仍存在疑虑，但普遍期待改革能够降低制度障碍，为行业注入更多活力。

2. 国际社会的回应与动向

• 国际观察：国际社会积极关注美国此次政策调整，部分国家及地区已开始重新检视现有数字资产监管政策，可能引发国际金融格局的深刻调整；

• 俄罗斯动向：俄罗斯总统普京早在2022年即提出将比特币作为央行储备资产的设想，两国在数字资产领域的角力进一步成为市场讨论焦点。

五、后续规划与综合评价

1. 政策后续

美国政府将陆续出台针对数字资产分类、监管细则、跨部门协调及国际合作等配套政策，未来几个月将成为监管及政策落实的关键时期。

• 制定详细的战略比特币储备和数字资产储备方案；

• 推动国会在休会前通过稳定币相关立法。

2. 综合评价

此次峰会不仅展示了美国在数字资产领域政策的重大转向，也凸显了政府与业界在政策、监管以及战略储备上的深度对接。总体来看：

• 全局战略与跨部门协调：美国政府试图通过多角度政策调整，全面推动数字资产监管及应用。

• 市场信心与投资机遇：清晰的政策调整和监管明朗化预期将大幅提振企业与投资者的信心，有望推动行业持续发展；

• 国际竞争与监管合作：在全球金融格局调整中，美国政策的变化也将引起国际间的监管更深层次的比拼与合作。

据 FOX Business 记者 Eleanor Terrett 披露的名单显示，参加首次白宫加密峰会的成员包括：

• 众议院多数党党鞭 Tom Emmer

• 众议院加密资产小组委员会主席 Bryan Steil

• a16z 合伙人 Chris Dixon

• 矿企 Mara CEO Fred Thiel

• BitGo CEO Mike Belshe

• Ripple CEO Brad Garlinghouse

• 前 CFTC 主席 Chris Giancarlo

• FalconX CEO Raghu Yarlagadda

• Anchorage Digital CEO Nathan McCauley

• Crypto.com CEO Kris

• Gemini 创始人 Winklevoss 兄弟

• Robinhood 联创兼 CEO Vlad Tenev

• Kraken CEO Arjun Sethi

• Strategy 创始人 Michael Saylor

• Coinbase 联创兼 CEO Brian Armstrong

• WisdomTree CEO Jonathan Steinberg

• Chainlink 联创 Sergey Nazarov

• Multicoin 管理合伙人 Kyle Samani

• WLFI 联创 Zach Witkoff

• Exodus CEO JP Richardson

• Paradigm 联创 Matt Huang

• Bitcoin Magazine CEO David Bailey

由于本次会议为闭门会议，不对外进行直播，在有限公开展出的直播信息中，白宫加密峰会参会者进行了轮流发言，但大多数为对特朗普上台后加密领域的一系列进展，以及对特朗普本人的赞美。

美国财政部长斯科特·贝森特谈到了建立战略比特币储备和加密资产库存、「针对加密资产的监管」以及稳定币的联邦框架，并表示，财政部将与美国国税局和货币监理署（OCC）密切合作，以「撤销和修改」曾经对加密资产公司在美国开展业务能力造成伤害的指导方针。

特朗普表示，预计众议院和参议院将在「八月休会」之前通过稳定币立法。